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國家部委發(fā)布《關于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導意見》

來源:富泰熱力      發(fā)布日期:2017-09-06

       

        重大政策發(fā)布!為加快推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖,9月6日,住房城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委 財政部 能源局聯(lián)合發(fā)布了《推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導意見》,對各地供熱工作提出意見和工作要求,明確了重點工作和保障措施。

        住房城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委 財政部 能源局關于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導意見

        建城[2017]196號

        河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海?。ㄗ灾螀^(qū))住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、能源局,北京市城市管理委、發(fā)展改革委、財政局,天津市建委、發(fā)展改革委、財政局,新疆生產建設兵團建設局、發(fā)展改革委、財務局:

        推進北方地區(qū)冬季清潔取暖是中央提出的一項重要戰(zhàn)略部署,對保障人民群眾溫暖過冬,改善大氣環(huán)境具有重要現(xiàn)實意義。經(jīng)過多年發(fā)展,我國北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)已基本形成以集中供暖為主,多種供暖方式為補充的格局,但還存在熱源供給不足、清潔熱源比重偏低、供暖能耗偏高等問題,不利于保障群眾的采暖需求和 減少污染物排放。為加快推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖,現(xiàn)提出以下意見:

        一、工作要求

       (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記對推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的重要講話精神,按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針,以滿足群眾取暖需求為導向,推進供暖供給側改革,大力推進清潔能源利用,加快推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖工作。

       (二)基本要求。
        規(guī)劃引領??茖W編制北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃,制定規(guī)劃目標,明確技術路線,完善保障措施,統(tǒng)籌安排熱源、熱網(wǎng)、熱用戶等各環(huán)節(jié)的規(guī)劃內容,合理布局設施建設。

        重點推進。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市重點推進“煤改氣”“煤改電”及可再生能源供暖工作,減少散煤供暖,加快推進“禁煤區(qū)”建設。其他地區(qū)要進一步發(fā)展清潔燃煤集中供暖等多種清潔供暖方式,加快替代散燒煤供暖,提高清潔供暖水平。

        因地制宜。各地區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力、資源能源狀況等條件,科學選擇清潔供暖方式,加快燃煤供暖清潔化,因地制宜推進天然氣、電供暖,在可再生能源資源富集的地區(qū),鼓勵優(yōu)先利用可再生能源等清潔能源,滿足取暖需求。

        企業(yè)為主。各地要加強對清潔供暖工作的引導和指導,加強統(tǒng)籌協(xié)調,制定完善支持政策。發(fā)揮企業(yè)主體作用,引入市場機制,鼓勵和引導社會資本投資建設運營供暖設施。

        二、重點工作

       (三)編制專項規(guī)劃。各地要根據(jù)當?shù)啬茉垂┙o條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境保護、區(qū)域氣候等特點,組織編制和修訂供熱專項規(guī)劃。供熱專項規(guī)劃要包含清潔供暖專項內容,科學制定近遠期發(fā)展目標和措施,選擇適合當?shù)氐那鍧嵐┡夹g路線,合理規(guī)劃熱源、管網(wǎng)布局,建立供暖設施建設項目庫。嚴格按照專項規(guī)劃合理安排建設時序,加快建設清潔供暖項目,有序推進項目落地。

       (四)加快推進燃煤熱源清潔化。有計劃、有步驟地實施燃煤熱源清潔化改造,逐步提高清潔熱源比例。具備改造條件的燃煤熱源應當逐步實施超低排放改造,鼓勵采取第三方提供改造、運營、維護一體化服務的合同能源管理模式實施改造;不具備改造條件的燃煤熱源,應當因地制宜采用工業(yè)余熱、“煤改氣”“煤改電”、可再生能源、并入城市集中供暖管網(wǎng)等其他清潔熱源進行替代。

       (五)因地制宜推進天然氣和電供暖。京津冀大氣污染傳輸通道城市和“禁煤區(qū)”,應結合當?shù)貤l件加快發(fā)展天然氣供暖和電供暖,宜氣則氣,宜電則電,避免重復建設。在天然氣資源落實的條件下,因地制宜選擇天然氣分布式能源、燃氣壁掛爐、燃氣熱電聯(lián)產、燃氣鍋爐等多種方式,推進天然氣供暖。在部分地區(qū),宜將燃氣鍋爐作為集中供暖區(qū)域的調峰和應急保障熱源。在電力資源充足地區(qū),優(yōu)先發(fā)展用戶終端電供暖方式,綜合運用各類熱泵、高效電鍋爐等多種方式推進電供暖,積極發(fā)展電供暖與蓄熱相結合供暖模式。

       (六)大力發(fā)展可再生能源供暖。大力推進風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源供暖項目。將可再生能源供暖作為城鄉(xiāng)能源規(guī)劃的重要內容,重點推進,建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同的多源互補和梯級利用的綜合能源利用體系。加快推進生物質成型燃料鍋爐建設,為城鎮(zhèn)社區(qū)和農村清潔供暖。

       (七)有效利用工業(yè)余熱資源。立足本地區(qū)工業(yè)余熱資源現(xiàn)狀,結合清潔供暖需求,充分利用工業(yè)余熱資源供暖,建設工業(yè)余熱高效采集、高效輸送、充分利用供暖體系。健全工業(yè)余熱資源供暖運營體制機制,挖掘工業(yè)余熱的供暖潛力,大幅降低供暖成本。工業(yè)余熱熱源必須協(xié)調配置清潔化備用熱源和調峰熱源,保障供暖系統(tǒng)安全穩(wěn)定、運行可靠。

       (八)全面取消散煤取暖。城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部及城中村要結合舊城改造、棚戶區(qū)改造以及老舊小區(qū)改造等工作全面取消散煤取暖,采用清潔熱源供暖。其他尚未進行改造或暫不具備改造條件的地區(qū),鼓勵以“清潔型煤+環(huán)保爐具”替代散煤。

       (九)加快供暖老舊管網(wǎng)設施改造。建立老舊管網(wǎng)運行狀況檢測評估機制,及時摸底排查,制定改造計劃,重點加快改造嚴重漏損或存在安全隱患的管網(wǎng)和熱力站設施,降低供暖輸配損耗,解決影響供暖安全、節(jié)能和節(jié)費方面的突出問題。

       (十)大力提高熱用戶端能效。進一步推進供熱計量收費,嚴格執(zhí)行供熱計量相關規(guī)定和標準,做好供熱計量設施建設、使用、收費等工作,促進熱用戶端節(jié)能降耗。推進建筑節(jié)能,新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準,在有條件的地區(qū)推行超低能耗建筑和近零能耗建筑示范,加快推進既有居住建筑節(jié)能改造,優(yōu)先改造采取清潔供暖方式的既有建筑。

        三、保障措施

       (十一)加強組織領導。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要加強與發(fā)展改革、財政、價格、環(huán)境保護、能源等部門協(xié)調配合,形成合力,加大監(jiān)督、指導和協(xié)調力度,結合各地實際,出臺推進城鎮(zhèn)清潔供暖的具體政策措施并抓好落實,探索形成推進清潔供暖的長效工作機制。城市人民政府有關主管部門要切實履行職責,確定目標和任務,制定實施方案,組織落實好各項具體工作。

       (十二)加大資金投入。以“2+26”城市為重點,開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點,中央財政通過現(xiàn)有資金渠道,支持試點城市推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖。各地應結合本地實際,研究出臺支持清潔供暖的政策措施,統(tǒng)籌使用相關財政資金,加大對清潔供暖工作的支持力度。鼓勵各地創(chuàng)新體制機制、完善政策措施,引導企業(yè)和社會加大資金投入。

       (十三)完善支持政策。各地要研究制定推動清潔供暖的支持政策,將清潔供暖作為重點支持的民生工程,通過價格、補貼、投融資等政策支持和引導,有效降低清潔供暖項目建設及運營成本。對供暖負荷達到一定規(guī)模的超低排放燃煤熱電聯(lián)產項目,在實施電力調度時,在燃煤機組中優(yōu)先調度保障供熱;對工業(yè)余熱利用項目出臺支持政策降低購熱成本。

       (十四)發(fā)揮市場機制作用。進一步放開城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場準入,鼓勵社會資本進入清潔供暖領域,利用政府和社會資本合作(PPP)模式建設運營清潔供暖項目,保障合理的投資回報,充分調動社會資本參與清潔供暖項目建設的積極性。支持專業(yè)化、品牌化供暖企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式合并小、散、弱供暖企業(yè),提高供暖質量服務水平。優(yōu)化區(qū)域集中供暖,推動建立“一網(wǎng)多源”供暖格局,加強供熱區(qū)域內不同熱源的互聯(lián)互通和環(huán)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行,合理劃分基礎熱源和調峰熱源,實現(xiàn)熱力系統(tǒng)最優(yōu)調度,提高供暖保障能力,降低供暖能耗。

       (十五)加強監(jiān)督檢查。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同有關部門,建立有效的督查制度,加強對本地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖工作的監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設部制定城鎮(zhèn)清潔供暖評估考核體系,組織第三方機構對各地實施情況和效果進行評估,確保清潔供暖工作順利推進。